Срочно требуются дисциплина и ответственность

Америка
№81 (1212)

Офис федерального генерального прокурора (OIG) провёл аудиторскую проверку в Департаменте внутренней безопасности (DHS). По итогам анонимного тестирования более 50 тысяч сотрудников из разных подразделений DHS аудиторы выявили множество нарушений и проблем.

"DHS не может гарантировать одинакового отношения ко всем сотрудникам, - говорится в отчёте OIG. - Это объясняется отсутствием чётко прописанных инструкций, процедур и организационных действий, которые нередко приводят к путанице в рабочих процессах, а также делают невозможными дисциплинарные взыскания".

Иными словами, сотрудники DHS стали реже следовать профессиональным инструкциям и чаще прислушиваться к требованиям своего начальства.

Проблема в том, что инструкция и озвученное боссом задание часто противоречат. Как результат, люди служат не подразделению - например Службе гражданства и иммиграции (USCIS) или Управлению по осуществлению таможенных и иммиграционных законов (ICE), а конкретным людям, получающим приказы сверху.

Большинство сотрудников DHS пожаловались на низкий уровень дисциплины своих руководителей. Последние часто ведут себя по принципу "я начальник - ты дурак" и игнорируют даже самые продуктивные замечания/предложения от подчинённых. Служащие крайне разочарованы тем фактом, что на "больших боссов" невозможно пожаловаться. Начальники ведут себя с подчинёнными по-хамски, так как знают о собственной неуязвимости.

В целом, результаты аудиторской проверки в рядах DHS вполне предсказуемы. С первого дня в Белом доме Трамп начал выстраивать работу не с государственными агентствами, а с их руководителями. Президент ставил неосуществимые задачи перед конкретными людьми, которым рано или поздно приходилось выбирать между нарушением профессиональных инструкций (что карается тюремным сроком) и выполнением прямых поручений Трампа.

Яркий пример - Томас Хоман, занимавший должность главы ICE с января 2017-го по июнь 2018-го. Трамп поручил ему узаконить политику сегрегации матерей и малолетних детей в депортационных центрах. Хоман изучил ситуацию и сообщил, что для этого необходимо одобрение ряда документов членами Комитета по этике при Конгрессе.

Трамп приказал Хоману решать проблему в рамках своего ведомства и напрямую требовать от тюремщиков жёсткой сегрегационной политики. Терзаемый муками совести Томас не выдержал и добровольно ушёл в отставку.

До Хомана Трамп "свёл с ума" руководителя ICE Даниэла Рагсдейла, который продержался в должности 10 дней. Будучи блестящим юристом, Рагсдейл рассказывал президенту, как можно осуществить ту или иную иммиграционную инициативу законно и без судебной блокировки. Трамп посчитал процессы слишком долгими и уволил "не проявляющего желания работать" Рагсдейла.

Марк Куманс (2017) и Фрэнсис Сиссна (2017 - 2019), возглавлявшие USCIS, потеряли свои посты из-за невыполнения трамповских устных поручений. Сначала президент потребовал приостановить выдачу грин-карт и гражданства США, потом - замедлить рассмотрение заявок на вид на жительство для иностранных родственников американских граждан, затем - поднять пошлины на иммиграционные услуги.

Куманс и Сиссна вылетели с должностей по одной простой причине: они попросили президента официально оформить все требования. Для одних требовались меморандумы, для других - исполнительные указы,  для третьих - решения Конгресса.

Требование от подчиненных работать в обход закона объясняется очень просто: Трамп стремится снять с себя всякую ответственность и возложить её на других. Именно так он поступил с личным адвокатом Майклом Коэном, которому обещал большие деньги и полную поддержку в случае необходимости. Коэн до последнего момента верил Трампу, и в конечном счёте отправился на три года в тюрьму.

Аналогичная ситуация с DHS, который продолжает погружаться в хаос. Трамп хочет найти человека, который будет чётко выполнять его  требования - невзирая на закон. В таком случае достигнутые результаты он припишет себе, а когда СМИ выявят кучу нарушений, допущенных главой DHS или его подразделениями - Белый дом свалит всю вину на своего назначенца.

Так, от  уже уволенной главой DHS Кирстьен Нильсен Трамп потребовал массовых депортаций и строительства стены на границе с Мексикой. Интеллигентная Нильсен несколько раз давала чётко понять президенту, что подобные решения не в её компетенции. Она предложила обсудить данные вопросы в Конгрессе - и через несколько часов получила письмо с требованием добровольно покинуть пост.

Хаос в рядах DHS и ненависть сотрудников друг к другу - следствие политики Трампа. Президент не хочет видеть в своей команде умных людей - ему нужны приспособленцы и карьеристы с заниженной моральной планкой. Такие люди будут ставить поручения президента выше закона и в случае необходимости заставят своих подчинённых пренебречь инструкцией.  

Аудит OIG показал, что каждый четвёртый служащий DHS сегодня вынужден нарушать профессиональные инструкции. Это касается как глав подразделений, так и самых мелких служащих.

Самое лучшее свидетельство деградации DHS - ее статистика. Она не только противоречит заявлениям Трампа, но иногда опровергает саму себя. Разные подразделения выдают разные цифры. Квартальные отчёты не сходятся с годовыми. Конечные данные по депортированным, арестованным, освобождённым и заключённым в тюрьмах постоянно меняются. Статистика по беженцам замалчивается. При этом Трамп, увольняющий руководителей почти каждый месяц, характеризует работу DHS как "beautiful" и "amazing".

Вслед за DHS Офис федерального генерального прокурора намерен проверить несколько других департаментов. Излишне говорить, что организация их работы вряд ли окажется эффективнее...

Евгений Новицкий