На круги своя...

Америка
№252 (1396)

На днях исполнилось ровно 22 года как Белый дом и Конгресс США взяли курс на иммиграционную реформу и амнистию миллионов жителей без документов. Эта благая инициатива так и не стала реальностью, хотя временами страна находилась в шаге от её запуска. «РБ» восстановил хронологию событий.

 

2001.

 Президент Джордж Буш-младший, вступивший в должность 20 января 2001 года, анонсировал легализацию 8.5 млн. незадокументированных иммигрантов (UI). Глава государства восхищался своим однопартийцем Рейганом и мечтал повторить успех иммиграционной реформы 1986 года.

Любопытно, что 22 года назад незадокументированные иммигранты ассоциировались исключительно с мексиканцами. Именно поэтому в разработке билля Бушу-младшему активно помогал президент Мексики Висенте Фокс - они находились в дружеских отношениях ещё со времён совместного нефтяного бизнеса.

В начале сентября 2001 года ряд иммиграционных экспертов оценили шансы на амнистию незадокументированных иммигрантов в 90%. По их мнению, уже в 2003 году более 5 млн. жителей без документов могли получить грин-карты.

11 сентября в США произошли самые разрушительные теракты и об иммиграционной реформе забыли.

 

2002 - 2004.

США сосредоточились на войне с терроризмом и общество быстро радикализировалось в своём отношении к незадокументированным иммигрантам. Одни называли мексиканцев (латинос) «братьями» за христанскую веру и активное вступление в ряды армии США. Другие видели врагов в любых новых иммигрантах, включая законных. Вопросы религиозной принадлежности обсуждались не менее активно, чем вопросы национальной безопасности.

Радикалы из Tea Party (самое правое крыло республиканской партии) постоянно раскручивали образ рядового незадокументированного иммигранта как наркоторговца, насильника, убийцу. Одни чаёвники утверждали, что в случае легализации люди не будут работать и «сядут на пособия». Другие, наоборот, утверждали, что новоиспечённые обладатели грин-карт «заберут работу у американцев». Сатирические шоу любили обыгрывать эту фанатичную веру «слонов» в два совершенно противоположных утверждения.

В 2002 году впервые появился Департамент внутренней безопасности (DHS) и два его главных иммиграционных подразделения - Служба гражданства и иммиграции (USCIS), а также Управление по таможенным и иммиграционным вопросам (ICE). Первое занялось выдачей, продлением, аннулированием разных категорий виз, грин-карт, гражданства США. Второе - розыском и депортацией незадокументированных иммигрантов.

 

2005.

Сенаторы Джон МакКейн (республиканец от Аризоны) и Эдвард Кеннеди (демократ от Массачусетса) представили законопроект Secure America and Orderly Immigration Act (SAOIA). Он подразумевал выдачу незадокументированным иммигрантам специальных 6-летних виз, позволяющих легально работать и жить в США. По истечению этого срока люди могли подавать документы на постоянные грин-карты.

SAOIA также требовал от незадокументированных иммигрантов чистой биографии без судимостей, уплаты штрафов и налогов, знания английского языка.

Билль ныне покойных МакКейна и Кеннеди провалился в Сенате, но стал фундаментом для всех последующих законопроектов об иммиграционной реформе.

 

2006.

Две партии в Конгрессе попытались заключить сделку перед запуском иммиграционной реформы. Республиканцы настаивали на неприступной стене на границе с Мексикой. Демократы – на легализации почти 10 млн. человек.

Эксперименты со стеной полностью провалились. Отстроенные участки оказались слишком дорогими и неэффективными. Незадокументированные иммигранты часто преодолевали препятствия посредством банального подкопа, лестниц и верёвок.

Удивительно, но спустя 10 лет часть жителей США снова поверит в пользу «стены», которую будет рекламировать Дональд Трамп.

 

2007.

Двигателем иммиграционной реформы в Конгрессе становится сенатор-демократ от Невады Гарри Рид. Он анонсирует сложный многогранный билль, который касается модернизации системы виз, грин-карт и процесса натурализации.

Рид на долгие годы стал лоббистом амнистии незадокументированных иммигрантов, и до момента смерти в 2021 году принимал участие в форумах и конференциях на тему иммиграционной реформы.

 

2008 - 2012.

За это время Конгресс изучил более 40 законопроектов об иммиграционной реформе. Лицо рядового незадокументированного иммигранта за это время сильно изменилось. Мексиканцев стало меньше. Граждан Гватемалы, Сальвадора и Гондураса - больше. Нелегально пересекать границу стали жители самых далёких стран, включая Индию, Китай и африканские страны.

Президент Барак Обама назвал иммиграционную реформу своим главным приоритетом, но вместо этого сосредоточился на модернизации системы здравоохранения (Обамакер) и депортациях незадокументированных иммигрантов. Мало кто об этом помнит, но во времена либерала Обамы сотрудники ICE депортировали, в среднем, по 400 тысяч человек в год. Такой «жестокости» по отношению к незадокументированным иммигрантам не проявлял ни один президент-республиканец.

 

2013 - 2020.

В Конгрессе сформировалась так называемая Банда восьмерых (Gang of 8) - двухпартийная группа сторонников модернизации системы иммиграции. Эта коалиция разработала более пяти биллей, которые одновременно даровали каждому незадокументированному иммигранту шанс на легализацию и укрепляли границу посредством   цифровых технологий, увеличения численности сотрудников спецслужб и военнослужащих.

Gang of 8 окончательно развалилась на втором году президентства Трампа. Этот деятель создал в сфере иммиграции невообразимый хаос, настроив против себя как сторонников, так и противников реформы. USCIS не могла в указанные сроки выдавать визы, грин-карты, сертификаты о натурализации. ICE провалило все квоты по арестам, депортациям и заполнению мест в частных тюрьмах.

 

2021.

Из-за пандемии коронавируса и экономического кризиса проблема незадокументированных иммигрантов ушла с повестки дня. Критика и призывы к реформе сменились равнодушием большинства американцев. Президент Байден, который, как и Барак Обама, обещал сделать амнистию незадокументированных иммигрантов главным приоритетом, переключился на другие проблемы.

 

2022 - 2023.

Фраза Immigration Reform Is Dead всё чаще стала фигурировать в новостях на тему иммиграции. Новости на эту тему свелись к проведению локальных акций в поддержку незадокументированных иммигрантов и заявлений малоизвестных правозащитников, политиков, адвокатов и общественных деятелей.

Большие проблемы в экономике, сотни тысяч беженцев у сухопутной границы США, война в Украине и поляризация американского общества вышли на первый план.

Теперь эксперты считают, что реформа иммиграции возможна не ранее 2026-2028 года. Для этого, однако, экономика США должна полностью восстановиться, а демократы занять все этажи власти (Белый дом, Сенат, Палата представителей). Однако шансы на такой сценарий менее, чем призрачные.

Евгений Новицкий